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行政公告

全省食品藥品安全大排查大檢查大督查專項行動方案
江蘇消費網 (2019-05-14) 來源:江蘇省市場監管局
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  蘇市監辦〔2019〕15號

  為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于食品藥品工作的決策部署,進一步強化食品藥品安全監管責任,切實保障群眾飲食用藥安全,決定在全省組織開展食品藥品安全大排查大檢查大督查專項行動?,F制訂如下方案。

  一、總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于食品藥品安全工作的戰略思想,認真貫徹落實省委婁勤儉書記 “九個必須”要求和省委常委會精神,牢固樹立以人民為中心的發展思想,貫徹“四個最嚴”的要求,深刻汲取反思金湖“過期疫苗事件”的教訓,強化底線意識,堅持舉一反三,由疫苗監管擴大到高風險食品藥品安全監管領域,對突出風險隱患開展全面排查整治行動,徹查安全風險,治理突出問題,強化責任落實,不留死角,不留盲區,堅決守住不發生食品藥品安全事故、不發生系統性區域性風險的底線,切實維護人民群眾身體健康和生命安全。

  二、主要內容

  突出重點品種、重點環節,在全省組織開展10個方面食品藥品安全風險排查整治專項行動。

  1.開展疫苗生產、流通、使用環節專項檢查。

  (1)加強疫苗生產企業監管。結合疫苗生產特點開展專項整治,從物料管理、生產組織和檢驗放行等關鍵點切入,排查疫苗生產的每個環節、每個節點,嚴厲查處菌/毒種溯源不清、物料領用投放混亂、不按批準工藝組織生產、生產檢驗數據記錄不真實等違法違規行為,督促疫苗生產企業落實主體責任、持續依法依規組織生產,確保疫苗質量安全可靠。

  (2)加強疫苗委托配送、區域倉儲環節監管。通過日常檢查、專項檢查或飛行檢查,督促疫苗配送企業、疫苗區域倉儲企業切實履行主體責任,保障配送、儲存質量安全。

  (3)加強疫苗使用環節監管。會同衛生行政部門,對疾病預防控制機構、接種單位實施日常檢查、專項檢查或飛行檢查,重點檢查疫苗儲存運輸過程中的違法違規行為。按照有關法律法規規定做好過期疫苗銷毀工作。

  2.開展麻醉藥品、精神藥品、含特殊管理藥品復方制劑生產經營企業專項檢查。對麻醉藥品、精神藥品、含特殊管理藥品復方制劑生產經營行為是否符合麻醉藥品和精神藥品管理條例、藥品GSP等法規進行專項整治,嚴厲查處違法違規行為,防止發生流弊事件。

  3.開展食品添加劑生產合規性問題專項檢查。重點檢查生產許可資質、生產使用原輔料和銷售行為、出廠檢驗、知曉法律法規標準的合規性。

  4.開展保健食品非法添加、非法聲稱問題專項檢查。加強對生產企業非法添加藥物、生產過程中是否偷工減料或摻雜摻假、產品配方和工藝是否與批準或備案的內容一致的檢查,突出對經營保健食品非法聲稱問題的監督檢查,嚴厲打擊非法標示疾病預防、治療功能行為。

  5.開展乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產原料把關問題專項檢查。重點檢查原輔料驗收、食品添加劑使用、知曉法律法規標準的合規性。

  6.開展生產、流通環節豬肉等動物產品質量專項檢查。重點檢查豬肉制品生產企業履行進貨查驗制度情況,食用農產品集中市場(冷庫)開辦者和豬肉及動物產品銷售者落實食品安全主體責任情況,嚴厲打擊進銷違反非洲豬瘟防控調運規定,銷售證章標識不齊全、無合法來源、病死腐敗、檢驗檢疫不合格以及未經檢驗檢疫肉產品等違法行為。

  7.開展網絡訂餐食品安全專項檢查。通過加強線上監測和線下檢查,整治網絡餐飲服務第三方平臺履行食品安全法定義務不到位、不規范等突出問題。

  8.開展學校食堂食品安全專項檢查。聯合教育部門持續開展學校(含托幼機構)食堂風險隱患排查,整治食品安全責任不落實、設施設備不匹配、關鍵環節風險隱患等問題,保障校園食品安全。

  9.開展集體用餐配送單位、中央廚房食品安全專項檢查。結合集體用餐配送單位、中央廚房加工制作特點開展專項整治,嚴厲查處采購使用來源不清或假冒偽劣食品及原料、濫用食品添加劑或使用非食用物質等違法違規行為,督促餐飲企業落實主體責任、嚴格過程控制、強化安全保障。

  10.開展食鹽質量安全專項檢查。督促食鹽生產企業履行主體責任,嚴把質量安全關;督促食鹽經營單位落實法定義務,從嚴整治以次充好、以劣充優、以不合格產品冒充合格產品的違法行為。掌握工業鹽、工業副產鹽、飼料添加劑鹽生產企業數量和產銷情況,嚴防流入食用鹽市場。督促肉制品加工企業、調味品生產企業等用鹽大戶規范食用鹽使用管理。

  三、具體安排

  (一)重點排查階段(-2月下旬)。嚴格落實婁勤儉書記 “九個必須”要求,集中利用春節前半個月的時間,重點加強非法添加、銷售過期食品行為監管,加強疫苗生產、流通、使用環節過效期產品和不合格品管理行為的監管,對照檢查細則(附件1)開展排查整治行動。特別是疫苗監管要對照金湖“過期疫苗事件”暴露出的問題和不足,深刻反思工作中存在的薄弱環節,從監管制度和監管技術兩方面,督促企業完善疫苗生產、流通、使用等各個環節相關機制,配合有關部門推動實現對疫苗的全環節、全鏈條、全過程、全生命周期質量安全監管,促進監管無縫銜接,消除監管盲點盲區。將統計表(附件2)報送省局。

  (二)全面排查階段(3月上旬-6月下旬)。結合本地區食品藥品工作實際,對照檢查細則,對重點排查范圍以外的食品藥品安全監管事項進行逐一梳理排查,全面查找風險隱患,發現問題快速處置,督促抓好落實整改,依法查處違法違規經營行為,筑牢食品藥品安全防線。將統計表(附件2)報送省局。

  (三)市局自查階段(7月)。各設區市局要結合本次專項行動要求,對排查整治情況、各環節監管狀況進行全面自查,形成自查報告,內容應包括任務推進情況及取得的成效、排查的問題及整改措施、下半年工作打算及意見建議,于以正式文件形式報送省局。

  (四)省局督查階段(8月)。省局將成立督查組,由省局領導任組長,各設區市局主要負責同志任副組長,省局各有關處室主要負責同志參加,并根據需要從全系統抽調一批業務骨干參與督查工作,分赴設區市督查。督查組采取聽匯報、查資料、隨機抽取一定比例企業進行現場檢查等形式,對照檢查細則對各地整治工作進行考核打分,評分情況列入對各設區市2019年度工作目標責任制考核,考核結果將在全系統進行通報,并抄送地方政府和有關部門。

  (五)整改落實階段(7月-10月)。針對市局自查和省局督查發現的風險隱患問題,各地要按照“零容忍”的要求,督促企業和相關單位明確整改措施、時限和責任主體,對整改情況要進行檢查驗收,對整改到位的及時銷號, 實施閉環管理,確保全覆蓋、無遺漏,推動每一個問題得到實實在在地解決。各設區市局要形成督查整改工作報告,于報送省局。

  (六)工作總結階段(11月上旬-12月底)。年底前,省局再組織一次督查,重點檢查前期督查發現問題的整改落實情況。在此基礎上,省局將會同各設區市局對本次專項整治行動進行總結,全面梳理專項行動任務推進落實情況,總結提煉各地工作成效和亮點,分析當前食品藥品安全存在的共性問題,研究提出下一步工作措施。

  四、有關要求

  (一)加強組織領導。食品藥品事關人民群眾生命健康。各級市場監管部門要牢固樹立以人民為中心的發展思想,充分認識這次專項行動的重大意義,結合金湖“過期疫苗事件”進行深刻反思、舉一反三,徹底排查、堵塞漏洞,切實加強對專項行動的組織領導,制定具體實施方案,細化工作任務,強化責任落實。各設區市局主要負責同志要靠前指揮、親自參與,集中力量推動專項行動扎實開展、取得實效。對整治工作開展不力、走過場以及查處不力、通風報信、失職瀆職的,將依法依規追究相關責任。

  (二)明確監管職責。按照“不立不破”的原則,在市、縣市場監管部門“三定”規定實施到位之前,食品藥品安全排查整治任務由原食藥監局相應處室承擔并落實;“三定”規定實施到位之后,食品安全排查整治任務由承接相應職責的機構承擔并落實,藥品安全排查整治任務由各設區市省食藥監局檢查分局和市場監管局按各自職責分工落實推進。各地要堅持強化監管與完善制度相結合,按照“四個最嚴”的要求織密監管網,做好機構改革后監管體系健全、職責明確和制度規范制定等工作,同時要加大與相關部門的溝通協調,形成監管合力,特別是在藥品使用環節要建立完善與衛生行政部門的聯合檢查、信息通報和風險評估等相關工作機制,形成完整監管鏈條。

  (三)堅持問題導向。專項行動要以查找風險、堵塞漏洞、解決問題為目的,對發現的風險隱患,要以抓鐵有痕、踏石留印的精神扭住不放、一抓到底,直至問題解決。對發現的違法線索要追根溯源、依法查處,形成高壓打擊態勢。要加強同公安、檢察、法院等部門的溝通配合,進一步強化“行刑”銜接,涉嫌犯罪的要依法移送公安機關。

  (四)強化協作聯動。各地要綜合運用檢查、檢驗、稽查、信息公開等多種手段,充分發揮綜合監管優勢。省、市、縣三級市場監管部門要加強系統聯動、協作配合,各市局要及時向省局報送情況,發現跨區域、情節嚴重的重大隱患、大案要案等情況要隨時向省局報告。省局各有關處室、省藥品監管局相關處室要明確專人負責對涉及本處室職能的檢查督查事項的解釋答疑工作。

  (五)推進社會共治。各地要大力宣傳食品藥品安全法律法規和專項行動取得的工作成效,針對性曝光典型食品藥品違法案例,增強人民群眾的消費信心。進一步暢通投訴舉報渠道,鼓勵社會公眾和從業人員舉報食品藥品安全問題。強化輿情監測和研判,主動回應社會關切,營造食品藥品安全共建共治共享的濃厚氛圍。

  江蘇省市場監督管理局

  2019年1月21日

編輯:張宜賀

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